Džavid Šabović, Predsjednik Odbora za za politički sistem, pravosuđe i upravu danas je pozvao predstavnike MANS-a da učestvuju u radu sjednice na kojoj će se raspravljati o novom Predlogu zakona o sprečavanju sukoba interesa u vršenju javnih funkcija. Iako Predlog novog zakona predstavlja značajno unapređenje u odnosu na postojeći, ipak ima niz nedostataka koji će onemogućiti istinske reforme u ovoj oblasti, pa je MANS zatražio od Odbora za politički sistem, pravosuđe i upravu i Odbora za ustavna pitanja i zakonodavstvo da našim predstavnicima omoguće učešće u radu sjednica.
MANS je podnio 92.6% od ukupnog broja inicijativa koje su pokrenute pred Komisijom za konflikt interesa, i na osnovu tog iskustva i komparativne analize zakona iz regiona sačinio 32 amandmana na tekst Predloga zakona koje smo dostavili predstavnicima svih poslaničkih klubova. Pozvali smo poslanike da amandmane potpišu i zastupaju, kako bi novi Zakon bio usklađen sa međunarodnim konvencijama i preporukama Evropske komisije i predstavljao efikasan mehanizam za borbu protiv korupcije.
Iako je Crna Gora ratifikovala Konvenciju Ujedinjenih nacija za borbu protiv korupcije (UNCAC), definicija javnog funkcionera iz novog Predloga zakona nije u skladu sa konvencijom i omogućava da veliki broj nosilaca javnih ovlašćenja ne budu prepoznati kao javni funkcioneri. Predlog zakona taksativno navodi javne funkcije i ostavlja mogućnost da kao javni funkcioneri budu prepoznata i druga lica koje biraju, imenuju ili postavljaju Skupština Crne Gore, Vlada ili lokalna samouprava.
Iako je način imenovanja i do sada bio kriterijum za utvrđivanje javne funkcije, u praksi su se pojavili brojni problemi oko tumačenja koja su u velikoj mjeri obesmislila primjenu zakona.
Primjeri Savjeta za privatizaciju i Nacionalne komisije za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala pokazuju da je Komisija za konflikt interesa imala dvostruke standarde kada je tumačila zakonom propisanu definiciju javnog funkcionera. Iako su svi članovi tih tijela imenovani na isti način i imaju ista ovlašćenja, Komisija za konflikt interesa je istovremeno tvrdila da je članstvo u tim tijelima javna funkcija za neka lica, dok iste te funkcije nisu javne za članove Vlade, sudije i tužioce. Izgovor Komisije je bio da te funkcije nisu plaćene, te da ti funkcioneri samo obavljajuju dužnosti u okviru svojih nadležnosti, iako im se aktima o osnivanju tih tijela precizno propisuju posebna ovlašćenja.
Sa druge strane definicija iz UNCAC-a eksplicitno konstatuje da kriterijum za utvrđivanje javne funkcije ne zavisi od toga da li je stalna ili privremena, da li donosi prihode, da li se obavlja profesionalno ili povremeno, već su kriterijumi isključivo način imenovanja i javna ovlašćenja koja pojedinci na taj način stiču.
Prihvatanje amandmana MANS-a koji se odnosi na usklađivanje definicije javnog funkcionera sa Kovencijom Ujedinjenih nacija, predstavlja i obavezu države koja je tu Konvenciju ratifikovala, pa očekujemo da ga će svi poslanici podržati.
Pored toga, Predlog zakona predviđa da javni funkcioner može biti član organa upravljanja preduzeća i javnih ustanova u kojima je država odnosno opština većinski vlasnik, iako Evropska komisija i eksperti Grupe zemalja za borbu protiv korupcije Savjeta Evropske (GRECO) navode da se javnim funkcionerima mora zabraniti članstvo u upravnim odborima državnih kompanija.
Nadamo se da će poslanici prepoznati značaj poštovanja međunarodnih konvencija i preporuka relevantnih institucija i pokazati političku volju za usvajanjem zakona koji tretira korupciju na najvišim nivoima, te da će prihvatanjem amandmana MANS-a pokazati da sopstvene beneficije neće staviti ispred javnog interesa.
Predstavnici MANS-a će na sjednici odbor poslanike detaljno upoznati sa primjerima iz prakse i prepurukama međunarodnih organizacija, kako bi Crna Gora poslije šest godina izrade raznih zakonskih tekstova konačno dobila kvalitetno zakonsko rješenje.
Vuk Maraš, koordinator parlamentarnog programa
